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以改革精神为引领 共创法治质检新局面

文章来源:      发布时间:2014-09-11

  以改革精神为引领 共创法治质检新局面 

  ——在全国质检系统法制工作会议上的报告 

  2014218日) 

  刘兆彬 

同志们: 

    这次会议主要是:总结2013年法治质检建设成效,分析改革发展新形势、新要求,部署工作任务。动员全系统以改革精神为引领,紧紧围绕建设法治中国的总目标,真抓实干,改革创新,全面建设法治质检。

    总局领导对法治工作高度重视,树平局长多次做出重要指示。今天,克保副局长亲临大会,并将作重要讲话。们要认真领会,抓好落实 

 下面,我从三个方面向大家报告。 

  一、回顾过去,法治质检建设成效显著 

  2013年在总局党组的正确领导和全系统共同努力下,建设法治质检,取得显著成效:  

  (一)质检法规体系日臻完善。 

  一是抓住重点,推动立法工作。《特种设备安全法》成为总局成立以来发布的第一部以质检部门为执法主体的法律,王勇国务委员亲自出席宣贯会并讲话。《标准化法》修订项目列入全国人大立法计划,《实验室条例》完成国内外相关制度比较研究并形成报告,《组织机构代码条例》完成草案初稿。配合国务院法制办,开展《食品安全法》修订工作,推动《计量法》、《国境卫生检疫法》、《进出口食品安全条例》和《重大设备监理条例》立法工作。发布《有机产品认证管理办法》、《进出口乳品检验检疫监督管理办法》等5件部门规章。开展《进出口商品抽查检验管理办法》等规章的立法后评估工作。 

  二是严格审查、清理规范性文件。全年共审查规范性文件50多件。完成第三轮规范性文件清理工作,确认现行有效规范性文件1059件,废止58件。牵头开展食品监管职能相关文件清理,废止文件42件。地方两局均加强了规范性文件管理工作,四川、广西、海南等质监局,北京、福建、甘肃等检验检疫局分别开展了规范性文件的全面清理与年度清理。 

  三是开展多项立法研究。启动《消费品安全法》立法研究,开展中国特色检验检疫制度研究,完成进出口商检制度、动植物检疫监管模式改革制度初步研究报告,对上海自贸区相关法规、电子商务立法、电梯管理、基层执法等多项专题开展深入调研。 

  是地方立法有新突破。北京市质监局制定了《北京市组织机构代码管理办法》不仅扩大了首都组织机构代码的赋码范围,还明确了组织机构代码作为组织机构法定身份识别标识码和在机构实名制建设中的地位。上海市质监局联合相关部门编制《电梯主要部件判废技术要求》首推电梯主要部件报废标准。《陕西省电梯安全监督管理办法》、《云南省节能减排计量监督管理办法》、《辽宁省电梯安全监督管理办法》制定出台;直属检验检疫局配合总局立法工作:上海局完成《进出口食品安全条例(草稿)》,江苏、深圳等局也开展检验检疫制度研究,形成研究报告报送总局。 

  (二)普法工作取得显著成效。 

  一是积极开展法制培训宣贯。首次与北京大学合作举办质检系统法律专家培训班,广受好评。对《缺陷汽车产品召回管理条例》、《进出口乳品检验检疫监督管理办法》、《质量监督检验检疫行政许可实施办法》进行培训宣贯。召开《海南出入境游艇检疫管理办法》专题新闻发布会。《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》宣贯活动广受关注,100多家媒体报道称:“消费者有了有法可依的平台,家用汽车产品“包修、包换、包退”,终于走进现实。”地方两局普法培训工作有声有色,广东检验检疫局全系统共开展法制培训班269场。四川质监局每季度开展质监“法治大讲堂”,邀请省内外知名法律专家授课。 

  二是质检法治文化建设形式多样。纪念《产品质量法》20周年活动有声有色,《人民日报》刊发支树平局长署名纪念文章,总局举办纪念大会和质量法论坛,系统内外专家、法律顾问共同探讨了质量法制建设的重要问题,为改革明确方向。四场质检法治文化巡回演讲活动掀起全系统普法新高潮,法治文化课题研究完成。举办4期法治文化与业务交流会,邀请99名专家成员进行宣讲和研讨。 

  三是完成“六五”普法中期检查质检系统普法工作受到普法办高度评价,全国普法办选取江苏质检两局进行检查考核。总局及总局普法办被推荐为全国“六五”普法中期先进集体。 

  四是探索完善领导干部法律知识考试考核制度。各地积极探索建立领导干部任前法律知识考试制度:如宁波、浙江、福建、厦门、青海等检验检疫局,浙江质监局都制定了领导干部任前法律知识考试考核办法。总局印发了质检系统法律专家管理办法。 

  (三)法制监督工作取得新成果。 

  一是行政执法案卷评查工作圆满收官。完成2013年度行政许可及行政处罚案卷评查工作,印发20102013年度案卷评查总结报告。4年来总局共组织和地方两局160人次进行评查,完成了对全部省级质量技术监督局、直属检验检疫局以及35个市级质监局、33个分支局的行政执法案卷评查工作。共抽查行政处罚案卷363本,行政许可案卷399本。 发现问题、提出纠正建议和整改措施200多条。对规范全系统依法行政,提高执法水平发挥了重大指导作用。 

  二是首次开展规章执行情况监督检查。组织两委和10个司局对11部重点规章执行情况进行监督检查,检查力度之大、范围之广,是总局成立以来的第一次,大大加强了规章执行力度。 

  三是加强“两法衔接”工作指导,推广先进经验规范执法行为。组织审核《质量技术监督行政执法案件移送公安机关追究刑事责任标准》。研究指导地方两局“两法衔接”工作,推广江苏质监局执法模块化先进执法经验、宁波检验检疫局行政许可综合管理等做法。总局通过《质检法治参考》解读政策法规,介绍法治动态。北京、山东等检验检疫局编制作业指导书,规范执法行为。上海市质监局编写了《政策法规工作研究》,天津检验检疫局定期编写企业版和内参版《评案说法》,通报真实案例,进行风险警示。 

  (四)行政审批制度改革不断深化。 

  一是开展行政审批项目调整工作。两次向中编办报送审批项目取消、下放的意见,完成第七批行政审批项目清理调整工作。按中编办要求,梳理并上报总局目前实施的行政审批项目33项。各地也按照地方人民政府的工作部署开展了清理工作。 

  二是开展行政许可窗口考核评价工作。制定工作方案,对系统两局行政许可窗口建设工作进行抽查考核,加强地方两局对外窗口形象建设。北京、河北、山西、山东、浙江、湖南等地方两局在规范行政许可,加强窗口建设方面取得了成效。 

  (五)行政复议、应诉工作稳健有效。 

  一是严格审理行政复议案件。2013年总局共审理行政复议案件302件。案件主要集中在投诉举报和信息公开领域,涉及事项由国内食品安全问题领域向进出口食品领域转移,案件的复杂疑难程度逐年加大。从审理结果看,维持的79件,占27%;直接纠错和被申请人自我纠错的57件,综合纠错率为审结案件的37%,充分发挥了行政复议的监督和救济功能。既保护了企业、消费者的合法权益,也保证了系统依法有效履职,防范了风险。 

  二是积极应对行政诉讼案件。2013年总局共应诉18起案件案件总数和开庭数为历年最高。其中当事人经过行政复议后提起行政诉讼的案件为16件。这些案件诉讼目的复杂,协商解决纠纷难度大。每一起案件,法规司都要收集整理证据、仔细推敲撰写答辩状、反复开会研讨、演练,预见庭审可能遇到的问题。可以说,每一个案件背后都有很大的工作量和风险。截至目前,总局无一起行政诉讼败诉,无一起行政复议决定被法院纠正,有力维护了总局依法行政的正面形象。 

  (六)体制调整与职能划转有序推进。 

  一是牵头质监管理体制调整工作。法规司按照总局要求继续承担省级以下质监体制调整办公室工作。在党组领导下研究协调、前后二十多次修改有关体制调整的指导意见,同中编办等6部委协商一致,已向国务院正式呈报。 

  二是配合做好食品安全监管职能划转工作。梳理总局制发的食品安全监管相关规章,做好与食药总局在立法工作上的衔接。牵头组织食品职能划转工作座谈会,印发《关于做好食品安全监管职能划转有关工作的通知》,指导各地职能划转工作。 

  回顾过去,总局成立以来的十三年,是质检法治建设大发展的十三年。总局成立之初,质检法律6部,行政法规4部,部门规章55部。不少法律制度尚存空白,操作性、协调性与系统性也有待提升。总局通过加强立法工作,形成了目前包含9部法律,13部行政法规,192部有效部门规章200余部地方性法规和地方政府规章的质检法规体系,为质检工作法制化、规范化、科学化提供有力法律保障。 

  十三年来,我们完善制度,规范程序,权责明确、行为规范的行政执法体系初步建立。我们推进体制机制改革,深化行政审批制度改革,推行政务公开,管理有序、运转协调的行政管理体制基本形成。我们强化监督,依法行政,加强制度建设,监督有效、保障有力的权力运行和监督机制初步确立。我们健全行政复议、应诉、调解工作机制,积极应对处置各类突发事件,化解矛盾纠纷、应对风险的能力和水平明显增强。我们强化普法工作,提高素质,健全普法长效机制,全系统依法行政的意识和能力大大提高。 

  十三年来,法治质检建设取得成效,与总局党组的高度重视与坚强领导密不可分,“法治质检”在“三个质检”中地位重要。学法用法,总局领导以身作则;法规协调,总局领导亲力亲为。十三年来,法治质检建设取得成效,与总局各司局、两委的积极帮助与配合密不可分,法制工作服务于各项业务工作,始终坚持做好各司局的参谋助手。十三年来,法治质检建设取得成效,与全体质检法制战线同志们的不懈努力与无私奉献密不可分,质检法治建设包含着大家的心血和汗水。在此,请允许我向所有关心、支持、帮助质检法制事业发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

  二、面向未来,新时期法治质检建设肩负新使命 

  党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策部署。2014年是质检系统全面深化改革之年,也是完成“十二五”规划、建设法治质检的关键一年。我们要深入分析形势,深刻把握法制工作面临的新要求,充分领会法治质检建设肩负的新使命,牢固树立三种思维,全面深入推动法治质检建设。 

  (一)法治思维。 

  十八届三中全会提出“建设法治中国”的宏伟目标,使法治建设有了更加丰富的内涵和更加繁重的任务。 

  建设法治中国要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,站位更高;建设法治中国要求坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,覆盖面更广;建设法治中国要求树立宪法和法律的权威,确保全体公民依法享有广泛权利和自由,坚持法律面前人人平等,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究,内涵更深、要求更实、约束力更强。 

  建设法治中国要求我们必须坚持法治思维。法治思维的核心是宪法思维: 

  一是宪法的权威必须受到尊重。“法者,国家所以布大信于天下”。宪法法律是党的意志、国家意志、人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的普遍行为规范,是必须严格遵守的最高行为准则。宪法法律没有权威和尊严,治国安邦就失去依据,公民行为就失去规范,公平正义就失去标准。政治就不可能清明,社会就不可能和谐,人心就不可能安定。建设法治中国,应当让所有的守法者获得制度红利,让任何以身试法者受到应有惩处。 

  二是宪法的理念必须得到弘扬。“民为邦本,本固邦宁。”是宪法确保全体公民依法享有广泛的权利和自由,使公民的财产和人身权利得到保障。建设法治中国,应当让权利公平、机会公平、规则公平成为全社会奉行的基本准则,让公民在法律面前一律平等得到严格落实,让人权受到切实尊重和保障,让每一个人都活得更加幸福更有尊严,让公平正义成为中国梦的核心价值追求。 

  三是宪法的规定必须严格执行。习近平总书记指出:依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。维护宪法的权威与尊严,就必须要把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平,进一步健全宪法实施监督机制和程序,建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等,任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权,一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 

  四是宪法的精神必须得以信仰。哲人卢梭说过,“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里”。美国大法官伯尔曼也说,“法律必须被信仰,否则就形同虚设”。树立对宪法的信仰,应当让法治成为我们的生活状态,让学法、尊法、守法、用法成为社会风尚。宪法应当成为人们灵魂的航标。要用法治精神引领社会治理、用法治方式破解社会治理难题,努力形成全社会学法守法、办事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。 

  (二)市场思维。 

   市场思维是适应现代化大生产和市场经济发展的思维方式,它强调尊重和顺应市场规律,以提高效率为导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。其核心是成本效益的比较思维。要善于运用市场化手段抓改革、谋发展,通过市场机制增强发展的活力和竞争力。在市场经济条件下,谁正确遵循了市场规律、科学运用了市场机制、充分发挥了市场作用,谁就能获得更足的发展活力、求得更快的发展速度、实现更好的发展质量。 

  对于政府来说,市场思维的关键是准确把握政府与市场的关系,科学界定市场经济条件下的政府职能,实现政府职能法治化,市场运行法治化、秩序化。 

  坚持市场思维,要树立市场主体权利意识。政府履行职能应当以维护和促进实现企业、消费者等市场主体权利为宗旨。一是要尊重市场经济发展的规律和要求,将创造良好市场环境和规范市场秩序作为行政行为的出发点,为市场主体实现其最大利益创造条件。二是树立服务意识,以社会公众的需要为导向,增强对社会公众需要的回应力,提高政府公共服务的供给能力。建立健全政府各项工作制度,包括工作程序制度、责任制度、政务公开制度、公众权利救济制度,使政府自觉置于社会公众的监督之下,并习惯于在监督之中工作。 

  坚持市场思维,要依法界定政府职能。推进政府职能转变,处理好政府与市场的关系,是推动全面深化改革的关键。政府职能来源于法,职能边界法设定,法无授权皆禁止。因此,政府职能转变的核心就是实现政府职能法治化,用法治来解决好权力与权利的关系,在市场权利与政府权力平衡的过程中体现法治的基本精神和方向。 

  政府职能法治化就是要求政府活动不得超出法律规定的职权范围,以法律的形式界定政府与市场的边界,用法律规定,法律程序和规则矫正政府随时可能出现的越位、缺位和错位,把政府的每一个行政行为和环节都纳入法治化轨道。实现政府职能法治化,要求我们在制定文件、作出决策前,要考虑是否符合法律要求,是不是“有为必有据”;要做到职权法定,在行使权力、监督权力运行时,注意是否符合程序规定,是不是“有为必有序”;在行使权力时,考虑自己要承担什么责任,是不是“有为必有责”;在设定法律要求和行为后果时,分析是否符合追求公平、维护正义的价值标准,是不是“有为必有果”。 

  坚持市场思维,要为市场提供法治保障。市场经济是法治经济。法治是建立现代市场经济体制的重要基石。没有法治的保障,市场主体无法自主,产权没有安全,市场秩序难以规范,经济的发展也不可持续。市场经济必须依靠法律来解决经济活动的秩序问题,只有具备合理而完备的法律,才能发挥市场经济有效配置资源的功能。为市场提供法治保障, 要求我们一是要充分重视和发挥好立法作用,通过立法加强对经济的宏观指导,明确权利义务,确定交易规则;二是要发挥好执法作用,进一步加强和改进行政执法,做到严格规范、公正文明。通过执法规范和维护市场经济秩序,保障市场有序运行,健康发展。三是要通过法治保障、发挥市场对资源配置的决定性作用,发挥政府服务与监管作用,发挥全民参与和监督作用,实现社会共治。 

  (三)改革思维。 

  十八届三中全会以来,中央对经济社会各领域包括质检工作提出了一系列改革要求,质检法治建设面临着压力和挑战。 

  从外部看,三中全会在依法行政方面提出了“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”、“普遍建立法律顾问制度”、“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”、“健全社会普法教育机制”等要求;深化行政执法体制改革,推动执法主体整合、减少执法层级的改革大方向也已经明确。 

  从内部看,当前质检系统承担着推进行政审批制度改革、促进政府职能转变,质监系统分级管理与检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会代码制度、事业单位分类改革等六大改革任务。法制工作无论是在推动认证、标准化、组织机构代码等领域法律制度建设方面,还是在推进监管制度改革、完善质检系统体制机制方面都将承担重要任务,发挥重要作用。这种作用简单说就是:法治的引领、推动和保障作用。此外,由职业打假人引起的行政复议、行政诉讼案件数量大幅增加,行政诉讼制度的变革、国务院对执法案件信息公开的要求,都使得质检法制工作风险增大,对依法决策、依法行政的要求越来越高。 

  改革的动力和压力要求我们要具有改革的思维。这里我要重点谈谈改革与法治的关系。改革要突破创新,法治讲规则程序,这似乎是一个矛盾,怎么全面认识、正确把握两者的关系?我认为,改革与法治犹如鸟之两翼,车之双轨,相辅相成,相得益彰,两者须同时兼顾不可偏废。 

  一方面,要在法治的原则下推动改革。 

  法治为改革凝聚共识,通过法治的方式依法、科学作出改革决策,能够充分听取各方面意见,协调各方利益,获得最大的认同。法治对改革加以规范,改革的措施以法治的方式和程序实施,能够最大限度地保证公平公正。法治为改革降低风险,如果没有用法治思维和法治方式推进改革,没有在法治的框架内改革,改革将存在很大的不确定因素,违法的探索和先行先试将面临着巨大的法律和社会风险。法治为改革提供保障,改革决策的稳定性与实效性,需要法律制度予以保证。有了法治的保障,改革才不会人亡政息,人走茶凉。 

  在法治的原则下推动改革,要求我们要运用法治的思维想问题,做决策,运用法治的方式化解矛盾,依据法治的程序实施改革的措施。只有依法改革,才不会天天当被告。用法治引领、推动、保障改革,让法治成为改革的起点,通过改法来推动改革;让法治成为改革的落脚点,通过立法来巩固改革成果。 

  在法治的原则下推动改革,要求我们要坚持法治的基本要求,在法律原则允许范围内进行改革,当改革遇到制度障碍时,应努力在法律体系内通过修改法律、作出法律解释等持续寻求解决之道,并通过行政管理手段的创新,减少改革与法治的直接冲突。 

  另一方面,要以改革的精神建设法治。 

  “天下无数百年不弊之法,无穷极不变之法,无不除弊而能兴利之法,无不易简而能变通之法”。法治建设需要有改革的精神,离不开改革的实践。实践是法律的基础,法律是实践的总结,改革实践没有止境,法治建设更需要与时俱进。 

  以改革的精神建设法治,需要我们一是及时总结改革实践经验,发挥法治顶层设计和制度保障的作用,使重大改革于法有据、有序进行。改革就是改法,要改旧法、立新法、完善配套法。通过法律法规“立、改、废”螺旋上升的动态改革过程,对事业发展起到引领和推动作用。二是进一步完善、优化各项法律程序,创新立法、执法方式,为改革探索、先行先试留出空间,确保按法定程序改革。三是完善监督指导机制。改革措施突破现有法律条文规定,法制工作者不能简单说不,要积极为改革出主意,想对策,在法治原则下确保依法改革。对在执法监督、规章执行监督检查、行政复议诉讼中发现的问题,要加强指导,及时分析原因,予以纠正。 

  面对新的形势和要求,法制工作者必须牢牢树立法治思维、市场思维、改革思维,用法治的思维发展市场,引领推动保障改革;以市场的思维、改革的思维建设法治,全力推动法治质检建设的各项工作落到实处。为建设法治中国、法治质检而努力。 

  三、改革创新,推进新时期法治质检建设 

  今年是质检改革年,也是建设法治中国的起始年。冰山已经打破,航道正在开通。我们要一步一个脚印,努力建立和完善“决策有依据、执法需公开、考核有标准、监督更阳光”的法治工作体系。今年法制工作的总体思路和要求是:深入贯彻党的十八届三中全会精神,以改革创新为统领,完善中国特色质检法律制度体系,充分发挥法治对质检职能转变的引领推动和保障作用,努力提高全系统运用法治思维和法治方式的能力,积极探索中国特色的质检法治之路,共创法治质检的新局面。 

  主要是以下几个方面: 

  (一)加强顶层制度设计,重在科学民主立法。 

  改革就是改“法”,法治的完善就是改旧法、立新法。加强顶层设计,努力完善制度体系,开展基础理论研究。重点是开展消费品安全法立法研究,为质检改革长远发展明确方向。做好检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、组织机构代码制度相关法律法规的制修订,加强社会关注度高、反响强烈的重点规章的制修订工作。 

  积极推动法律法规和规章的制修订工作。积极推动计量法、国境卫生检疫法、消费品安全法等法律法规的立法工作。围绕国务院交办总局的三大任务,开展组织机构代码条例、标准化法、检验机构管理条例的立法工作。提高立法的透明度和公众参与度,正确处理公平与效率的关系、政府与市场的关系、监管与保障的关系,让制度设计更加科学有效。 

  积极做好立法协调工作。密切关注人大、政府相关法律法规规章的立法情况,认真做好立法协调。与人大、政府及有关部门间建立良好的协商渠道,加大协调沟通力度,为立法工作创造良好的外部环境。 

  积极开展规范性文件管理工作。加强规范性文件的合法性审查和备案工作,确保规范性文件合法合规。结合总局125号令立法后评估结果,集中开展规范性文件年度清理评估工作,明确废止、保留的规范性文件目录并以总局公告形式对外发布。 

  积极加强地方立法指导工作。搭建各地立法交流平台,组织研究具有共性的重点、难点问题。各省级质监局要结合总局立法计划及工作实践需要,积极推动地方性法规、规章制修订工作。对于地方立法工作中涉及质检的重要情况以及新发布的地方性法规、规章文本,要及时报送总局。 

  积极开展法律理论研究工作。围绕改革创新和职能转变,加强质检法律理论和国外相关法律法规研究。加强国际交流,了解国外质检立法动态。开展检验检疫监管模式改革、自贸区内检验检疫监管制度等问题的研究。针对质检重要的涉外规章,组织开展英文翻译以及审校工作,对质检对外双边和多边国际合作协定、协议和协定书等草案开展合法性审查。 

  (二)推动简政放权,重在转变政府职能。 

  十八届三中全会提出,“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,”全面正确履行政府职能,当前最重要的就是减少政府“有形的手”的干预,发挥市场“无形的手”的作用。重点是加大取消下放行政审批事项的力度,除直接涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈的行政审批事项,其他的要逐步取消。 

  深化行政审批事项的取消下放。按照中央关于深化行政审批制度改革的要求,进一步加大取消、下放行政审批项目的力度,到2015年要减少三分之一的行政审批事项。对于市场能有效调节的、量大面广或者由基层质检部门管理更便捷有效的许可事项,必须坚决下放。 

  深化梳理现有保留的审批项目,适时予以公开。按照国务院的要求和时间安排,总局将先行公布现有保留的行政审批项目,国务院适时统一公布各部门行政审批项目,加强社会监督。对公布保留的行政审批事项中,涉及法律法规修订的,积极配合全国人大和国务院法制办及时修订法律法规。 

  深化清理涉及行政许可的规章和规范性文件。对涉及行政许可的规章和规范性文件进行专项清理,对违法设定许可、变相设定许可、增设许可条件的文件进行清理,及时废止或修订。 

  深化行政审批改革后续监管措施。对已取消、下放事项的落实情况,进行监督检查。进一步规范保留的行政许可审批程序、提高效率,严格控制新设行政许可事项。加快完善配套政策,对保留或下放的行政审批事项推行“网上审批”。 

  (三)加强法治文化建设,重在开展普法宣传。 

  “建设法治中国”,要求健全社会普法教育机制,增强全民法治观念。重点是加大普法宣传力度,继续抓好“法律六进”活动,让广大人民群众知法、懂法、守法并善于运用法律法规维护合法权益。 

  大力开展法律法规学习培训活动。全面推进以宪法、专业法为重点内容,以领导干部、行政执法人员为重点对象的学习培训活动。要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准。重点宣贯新出台的法律法规,特别是社会关注度高、涉及改革等领域的部门规章。修订编辑新版质检普法基础教材、试题库,组织征集并评选质检法律专家文集、质检典型执法案例集,编写新出台的法律法规规章释义等资料。 

  大力开展质检系统依法行政示范单位创建评价工作。全面推动示范单位创建评价工作,研究出台详细的评价办法,以多种形式宣传推广示范单位的经验做法,带动全系统依法行政能力和水平的提升 

  大力完善法律专家人才库队伍建设。结合新出台的《质检系统法律专家管理办法》,开展全系统法律专家申报工作,筹建法律专家数据库。建立法律专家QQ群、举办法律专家研讨会等多种方式加强业务交流,充分发挥质检系统法律专家的作用。完善法律顾问制度,充分发挥法律顾问的重要作用。 

  (四)推动执法体制改革,重在严格规范执法行为。 

  深化行政执法体制改革,严格文明公正执法,推行人性化执法、柔性执法、阳光执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。重点是规范行政执法行为,完善行政执法程序,加强对执法行为的监督,提高法律法规的执行力。 

  推进行政处罚案件信息主动公开。按照国务院要求,规范指导“双打”行政处罚案件信息公开。结合行政执法案卷评查工作中发现的问题,研究确定质检系统行政处罚案件信息公开的范围、程序,研判可能产生的相关风险,及时总结问题,指导实施。 

  开展部门规章执行监督检查。总结2013年首次规章执行检查经验,逐步完善形式多样的监督检查机制。探索建立规章执行监督反馈与改进机制,运用检查结果科学制定总局的立法计划,推动建立规章执行监督检查的长效机制,使之制度化、规范化。 

  建立健全行政处罚裁量权基准制度。继续督促地方两局加快建立行政处罚裁量权基准制度,通过开展课题研究等形式,进一步规范行政执法行为。 

  完善投诉举报处理工作机制。研究制定出入境检验检疫投诉举报处理的有关规定,加强对投诉举报的法律指导,促进业务工作不断规范。 

  (五)完善内部监督机制,重在妥善化解各类纠纷。 

  充分发挥内部监督作用,严肃纠正不作为、乱作为的问题,防止苗头性问题转化为系统性风险。重点是充分发挥行政复议的作用,稳妥应对行政应诉。近年来总局行政复议和行政诉讼案件大幅增长,在工作量大、涉及面广的情况下,更要认真做好行政复议、行政应诉工作。 

  进一步提高行政复议案件办理质量。在复议案件数量大幅增长的情况下,要更加认真的审理每一起复议案件,保证案件事实认定的客观准确,加大案件纠错力度。进一步完善案审方式,加大和解、调解工作力度。通过审理案件,分析排查执法工作存在的突出问题及风险,提出整改意见和建议,进一步增强质检执法行为的合法性和有效性。 

  进一步完善行政应诉规则,稳妥应对行政诉讼。密切关注行政诉讼法最新立法动向,总结行政诉讼案件办理经验,研究制定总局行政应诉规则。明确总局行政应诉工作的职责分工、办理流程、办理时限和责任,规范总局行政应诉工作。 

  进一步加强行政复议、应诉案例交流指导。归纳总结行政复议、诉讼典型案例,加强经验交流,指导全系统相关工作。对在行政复议、应诉中发现的体制机制问题,及时向有关部门反馈,督促规范。 

  (六)加强自身建设,重在提升能力水平 

  全面建设法治质检,离不开一支高素质的质检法制队伍。要切实加强自身建设,增强质检法制工作队伍的战斗力和凝聚力。重点是业务水平、廉政建设“两手抓”,为树立“公正文明、廉洁透明,严格执法、勇于担当”的法治质检良好形象作出贡献。 

  加强能力建设。法制工作者要勤学善思,加强对与质检工作密切相关的新理论、新知识、新技能的学习,进一步增强发现和解决问题的能力,充分发挥参谋、助手作用。各单位要进一步加强法制机构建设,保障法制机构的规格、编制、经费与其承担的职责任务相适应。 

  加强廉政建设。法制工作者要严格落实“八项规定”精神,着力解决“四风”问题,切实转变工作作风,强化服务意识。要加强思想教育和廉政教育,严格要求,严格自律,严格监督,切实做到自重、自省、自警、自励,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。 

  同志们,在新的一年里,让我们紧紧把握改革这个时代最强音,以改革创新的精神,坚定信心,扎实工作,谱写法治质检新篇章,共绘法治建设新蓝图,为促进经济与社会发展,实现法治梦、强国梦做出新的更大贡献! 

    

    

    

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